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《關于做好重點領域節能降碳改造升級工作的實施方案》政策解讀
2022-05-09 09:40:10   來源:   

一、出臺背景

  工業是國民經濟重要部門,更是“用能大戶”,加快綠色低碳轉型發展、助力實現碳達峰碳中和目標,工業領域責無旁貸。聚焦一批能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點領域,率先開展節能降碳改造升級,是實現碳達峰碳中和目標任務的內在要求,是促進形成強大國內市場穩定經濟增長的關鍵舉措,是推動傳統產業轉型升級和創新發展的重要路徑。2021年10月、11月,國家發展改革委等五部委先后印發《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》(以下簡稱《意見》)、《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)>的通知(以下簡稱《通知》)。

  為落實好《意見》《通知》精神,扎實做好我省重點領域節能降碳改造升級工作,帶動全行業綠色低碳轉型,根據國家發展改革委工作要求,省發改委會同有關單位,對《意見》《通知》進行研究細化,結合我省實際,制定出臺《關于做好重點領域節能降碳改造升級工作的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

  二、主要內容

  《實施方案》共包含3個部分。

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  明確工作原則,提出到2025年和2030年的工作目標。到2025年,全省鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業和數據中心企業能效全部達到基準水平,達到標桿水平的產能比例超過30%,行業整體能效水平明顯提升,碳排放強度明顯下降,綠色低碳發展能力顯著增強。到2030年,重點領域能效基準水平、標桿水平進一步提高,達到標桿水平企業比例大幅提升,行業整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

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  提出7個方面的重點任務。一是全面建立企業能效清單。各地對全省重點領域開展能效水平摸底梳理,逐一登記造冊,能效達到標桿水平和低于基準水平的企業,分別列入能效先進和落后清單。對重點企業開展實地核查,梳理形成我省重點領域裝置(生產線)能效清單目錄。

  二是制定節能降碳改造實施方案。鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業領域,由省工信廳負責制定行業企業節能降碳改造實施方案;數據中心由省數字辦、通信管理局負責制定行業企業節能降碳改造實施方案。

  三是組織企業實施改造升級。分期分批實施,強化引領帶動,對需開展改造升級的項目,由屬地政府明確改造升級時限以及年度改造計劃,在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上,力爭達到能效標桿水平;對不能按期改造完畢的項目,按國家相關規定辦理。

  四是引導低效產能有序退出。綜合發揮能耗、排放等指標作用,認真執行有關標準、政策,引導低效產能有序退出。認真執行《產業結構調整指導目錄》等規定。嚴格項目準入要求。

  五是加強綠色技術研發應用。加強節能低碳技術研發攻關,加快綠色低碳技術裝備推廣應用。

  六是加強配套支撐體系建設。推動產業集聚發展,動態提高能效水平。

  七是推進數據中心綠色發展。爭取創建一批國家綠色數據中心。將年綜合能耗超過5000噸標準煤的數據中心納入重點用能單位管理,引導利用率低、耗能高、效益差的小散數據中心騰退改造升級。新建大型、超大型數據中心電能利用效率不超過1.3。到2025年,數據中心電能利用效率普遍不超過1.5。

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  包括強化技改政策支持、加大監督管理力度、強化政策協同推進、強化政策宣傳解讀。

  三、施行《實施方案》需重點把握的若干問題

  一是緊盯重點領域。分步實施、有序推進重點行業節能降碳工作,在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業和數據中心率先推進節能降碳改造升級工作。待上述行業實現階段性突破后,對照國家下步主攻方向,研究確定我省下一批重點行業。

  二是堅持對標改造。對標對照《意見》《通知》明確的行業能效標桿水平、基準水平,針對擬建、在建、存量等不同項目類型,落實能效要求,分類開展節能降碳行動。對擬建、在建項目,對照能效標桿水平建設實施,力爭全面達到標桿水平。對能效低于本行業基準水平的現有項目,引導企業有序開展節能降碳改造升級。對能效介于標桿水平和基準水平之間的裝置(生產線),鼓勵企業結合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。

  三是把握節奏力度。穩妥有序推動重點領域節能降碳,避免“一刀切”管理和“運動式”減碳,確保產業鏈供應鏈安全和經濟社會平穩運行。屬地政府要指導督促各技術改造企業對照行業總體方案,制定周密細致的具體工作方案,落實好改造所需資金,加快技術改造進程。

  四是強化政策支持。充分發揮省級節能和循環經濟專項資金引導作用,用好省內工業企業技術改造、中小企業發展等各類專項資金,支持企業開展節能降碳改造升級。引導社會資本加大節能減排重點項目和關鍵共性技術研發投入。積極發展綠色金融,支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下,向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量金融服務。支持符合條件的節能低碳發展企業上市融資和再融資。實行差異化要素扶持機制,對于改造后能效降幅較大且能達到標桿水平的重點改造升級項目,加大用地、金融等要素傾斜支持。


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