广告监管工作,正在对整个虚假广告进行新一轮的打击

广告监管工作,正在对整个虚假广告进行新一轮的打击

作者:澳门新普京    来源:未知    发布时间:2020-03-26 09:49    浏览量:

国家市场监管总局办公厅日前发布通知,要求做好“三品一械”广告监管工作,各地要从严审查“三品一械”广告,“三品一械”广告不得含有表示功效、安全性的断言或保证等内容,不得使用广告代言人做推荐、证明,不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布“三品一械”广告。“三品一械”是指药品、保健食品、特殊医学用途配方食品以及医疗器械,应该说,这些都是事关民众身体健康和安全的特殊产品,随着生活水平的提高和保健意识的增强,公众对这些产品的需求也在加大,广告宣传即是公众认知、购买其产品的重要渠道。正是瞅准了大众的这一心理,近年来,“三品一械”尤其是药品、保健食品广告,可谓是违法违规广告的“重灾区”。大量的药品、保健食品的虚假宣传,骗取了很多老人的“养老钱”等极端案例,使得药品、保健食品的社会形象每况愈下;中国消费者协会发布的《保健食品消费者认知度调查报告》显示:“超六成消费者不相信所谓‘保健食品’广告宣传。”近年来,虽大力整治,但医药广告违法率仍居高不下,顶风违法、名目张胆挑战法律问题十分突出。在搜索中我们发现,虽然近几年被查处的虚假医疗广告数量有所下降,但是仍屡禁不止:根据食品药品监管统计年报,2016年,各地食药监部门向对应工商部门移送了违法药品广告共7067件,违法医疗器械广告575件,违法保健食品广告627件。尤其是,虚假医药广告还逐渐将阵地转移到网络,给监管带来挑战。其实,针对涉“三品一械”虚假广告,国家层面不乏规制举措,当下涉及医药广告监管的法规、规定,就有广告法、《互联网广告管理暂行办法》《医疗广告管理办法》《药品广告审查发布标准》等。特别是,2015年修改后颁布的新广告法中对于“三品一械”广告加强监管,并提出一系列禁止性要求,都有专门的规定。不得使用广告代言人、广告中禁止提及“安全有效”、非药物不能声称“堪比”药物功效等,在广告法中都制定了明确的禁止性条款,在当时被称为“史上最严”的一部广告法律。可这还是没挡住刘洪滨等“神医”攻陷各大卫视,也没完全制住各式“神药”的轮番忽悠。不可否认的是,监管缺位和惩处不力是其主因。对于“三品一械”广告特别是“神药”的诈欺性广告,少见对其违法所得的全额罚没乃至惩罚性损害赔偿。一方面,与高昂利润不匹配的偏低违法成本、偏弱处罚力度为“神药”违法广告开了暗门;另一方面,“神一样”的广告监管也该进入反思和纠偏。正源于此,市场监管总局办公厅专门针对“三品一械”广告发布通知,强调广告主体要严格遵守广告法的规定,并对各级市场监管机构提出任务要求,体现了市场监管部门维护市场秩序、维护民众利益的积极态度。此番规定可以说是对泛滥的药品保健品广告的一次精准打击,通过严格依法监管,营造出诚信绿色的“三品一械”广告生态,以此推进市场有序竞争,让消费者能够放心消费。根治虚假“三品一械”广告顽疾的良方,在于依法依规加强监管,加大监管执行力度,建议提高对从事虚假医药生产、发布者的处罚标准,增加其违法违规的成本,形成强大的震慑力。一方面,采取消费警示、行政公示、行政建议等多种监管手段,建立曝光违法广告的经常性发布机制和发布平台,使曝光违法广告常态化,尤其是对屡查屡犯的广告主及媒体依法严加惩处,直至依法责令其退出广告市场。对发布虚假保健食品广告情节严重的,责令暂停该产品的销售,对涉嫌构成虚假广告罪的,依法移送司法机关追究其刑事责任。另一方面,在加大对违规“三品一械”广告涉事企业、人员惩处的同时,完善黑名单制度,将整改不到位或拒不整改的企业,列入违法广告失信者名单,让黑名单企业一处违规、处处受制。此外,在严厉打击违规违法广告的同时,还要通过各种积极手段和方式,向民众宣传科学的医学医疗专业知识,帮助他们养成自觉抵制违规违法广告的习惯和能力。

本报特约评论员

针对虚假违法广告主所处集中行业,联席会议认为,整治的核心内容,是围绕药品、医疗、医疗器械等健康产品;突出药品、医疗、医疗器械、保健食品、食品、招商、投资等重点领域和农村、城乡接合部等重点地区,重点查处事关人民群众身体健康、生命安全等虚假违法广告。

  (三)加强重点领域广告监管执法力度。药品、医疗器械、保健食品、食品、医疗服务事关人民群众生命安全,社会高度关切,群众反映强烈。要回应社会关切,保护人民群众身体健康和生命安全,加强重点领域广告监管。对医疗机构、药品、医疗器械、保健食品的生产者和经营者,要加大监管力度,发布违法广告的,要严肃查处。对社会广泛关注的利用健康养生节目(栏目)等形式,冒用医疗机构资质或医师执业资格违法、违规推销药品、食品的,要严肃查处,涉嫌犯罪的,要依法移送。金融理财、收藏投资事关群众切身利益和社会稳定,要继续加强对金融理财、收藏投资等领域广告违法行为的监督检查,切实保护公众合法权益。

对于“三品一械”广告加强监管,并提出一系列禁止性要求,这在2015年修改后颁布的新《广告法》中都有专门的规定。不得使用广告代言人、广告中禁止提及“安全有效”、非药物不能声称“堪比”药物功效等,在《广告法》中都制订了明确的禁止性条款,在当时被称为“史上最严”的一部广告法律。在新《广告法》颁行之前,“三品一械”的广告充斥荧屏等载体,名人明星、医生、专家等代言等十分活跃,消费者对此很有意见,有关部门屡禁不止。新《广告法》颁行以来,这种情况得到了一定纠正,但是从最近的情况看,围绕“三品一械”的广告,一些明显违反《广告法》规定的广告手段又开始出现,虽然尚未形成到处泛滥的局面,但如果不及时采取措施加强监管和遏制,违规违法行为就会死灰复燃愈演愈烈,严重影响广告环境和市场秩序,严重危害民众健康。

从揭露兼职“藏医”“蒙医”“苗医”多个“专家”头衔的刘洪斌开始,开始掀起了一股打击“神药”的热潮。

  食品药品监管总局

市场监管总局办公厅专门针对“三品一械”广告发布通知,强调广告主体要严格遵守《广告法》的规定,并对各级市场监管机构提出任务要求,体现了市场监管部门维护市场秩序、维护民众利益的积极态度。新《广告法》颁行三年来,正是我国积极推进政府职能改革的一个重要时期,市场监管也被赋予了新的使命。“三品一械”的生产和销售已经高度市场化,市场竞争十分激烈,一些厂商为了占有市场,对广告的投入很大,甚至以“语不惊人死不休”的态度制作夸大其词的广告,使“三品一械”广告成为违规违法广告重灾区。监管部门在改进市场服务手段的同时,针对容易出问题的某个领域、某个环节提出更严格的监管要求,对违规违法广告形成常态性高压打击效应,可以更好地发挥监管的特殊功能,让“三品一械”的广告更干净,以此推进市场有序竞争,让消费者能够放心消费。

而白云山旗下的老字号广州陈李济药厂主打产品——舒筋健腰丸,是OTC品种。据广药白云山年报显示,作为“大南药”战略重要组成部分,2016年,舒筋健腰丸销量增幅达70%以上,销售收入增长超90%,高达1.42亿元。广告用各种明星代言,饱受风湿、类风湿、颈椎、腰椎病痛苦的大爷大妈“现身说法”,让久被疼痛折磨的患者心动。然而,2010年以来,央、地食药、工商部门也多次通报舒筋健腰丸的违法广告问题,如宣称该产品为“腰间盘突出专用药、快治腰突不复发;3天快速止痛,3阶段全面康复”等,被原国家食药总局认定宣传超批准内容,含有不科学的功效断言和保证。而山东省食药监局的通报称:“舒筋健腰丸”违法情节严重、违法广告频次较高,“宣传篡改了食药监部门批准的内容,利用患者名义和形象为产品功效作证明,严重欺骗和误导消费者”。但目前该胶囊专利内容不详,目前也没有找到相关临床试验记录。

  三、各部门职责

普通人对“三品一械”的识别能力有限,客观上让违规违法广告有了可乘之机。监管部门在严厉打击违规违法广告的同时,还要通过各种积极手段和方式,向民众宣传科学的医学医疗专业知识,帮助他们养成自觉抵制违规违法广告的习惯和能力。

据了解,仅仅截止到今年的5月份,国家市场监管总局官网公布了8000余件食品保健品欺诈和虚假宣传案,而近期,药品广告也是社会各界关注的热点。而有些企业的违规广告甚至被通报过上百次,比如,辽宁德善药业股份有限公司的参花消渴茶被通报了160多次,广西邦琪药业集团有限公司的桂龙药膏,通报量超过150次,陕西省科学院制药厂出产的甘露聚糖肽口服溶液,通报量为137次,等等。

  (八)食品药品监管部门。严格药品、医疗器械、保健食品和特殊医学用途配方食品广告的审查。会同工商部门,加快推进相关广告审查发布规定的修订工作。加大对发布违法广告的食品药品生产经营企业的惩治力度,对违法广告情节严重涉及的企业和产品,在移送的同时,采取曝光、撤销或收回广告批准文号和暂停销售等措施,并将其列入重点监管对象。

今日社评

11月30日,有公开消息显示,北京市工商行政管理局海淀分局对今日头条所属的北京字节跳动科技有限公司罚款共计300万元。

  (三)强化信用监管,推动协同共治。探索建立部门间企业信用信息共享和失信联合惩戒机制。严重违法失信企业纳入“黑名单”,对发布虚假广告情节严重的企业,依法实施信用约束、部门联合惩戒,实现“一处违法、处处受限”。加强与企业、行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等的信息协作,运用大数据加强对市场主体的服务和监管,推进社会共治。

依法加强监管让“三品一械”广告更干净

可见,2017年各类“神药”广告满天飞并引发社会广泛关注,国家监管部门已高度重视。

  (六)卫生计生部门。严格医疗广告审查,将医疗机构发布虚假违法医疗广告情况列入医疗机构校验管理。医疗机构两年内有三次以上违反《广告法》的违法行为或具有其他严重情节的,除由工商行政管理部门依照《广告法》处罚外,卫生计生部门可以吊销诊疗科目或者吊销医疗机构执业许可证。会同工商部门,加快推进《医疗广告管理办法》修订。

市场监管总局办公厅昨日发布通知,要求做好“三品一械”广告监管工作,各地要从严审查“三品一械”广告,“三品一械”广告不得含有表示功效、安全性的断言或保证等内容,不得使用广告代言人做推荐、证明,不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布“三品一械”广告。

而根据处罚内容来看,是对今日头条发布了 “同仁堂葛根山药胶囊”保健食品违法广告、 “同仁堂安欣胶囊”保健食品违法广告、 “芹冬养血胶囊”非处方药违法广告各罚款100万元,原因则是“违反了《中华人民共和国广告法》第四十六条规定,构成了未经广告审查机关审查发布药品、保健食品广告的违法行为”。

  中央网信办

“三品一械”广告出现问题只是表象,更具实质性的问题还在于,目前出现在市场上的一些“三品一械”产品,其效果本身就是值得怀疑的。市场监管部门不能仅以监管广告为目标,还应当依法严厉查处不合格的“三品一械”产品,特别是一些有害人体健康和安全的“三品一械”。即使这些产品在广告上比较低调,不大引人注意,但其社会危害性是客观存在的,因此需要监管部门依法加强监管和严加惩处,切实保护民众的身体健康和安全。

其中,最具代表性就是前段时间闹得沸沸扬扬的某药酒广告,先后邀请中老年偶像陈宝国、张铁林、德德玛、雷格生等为其代言,广告着重塑造“亲情”“活力”“孝顺”等主题,带动产品大卖。然而,成为广告大户同时,也是“违法广告”大户。据统计,十年间该药酒广告曾被江苏、辽宁、山西、湖北等25个省市级食药监部门通报违法,违法广告次数达2630次,被暂停销售数十次。而在原国家食药监总局网站上查询显示,该药“临床试验数据核查专栏”为零条。

  (四)公安机关。对阻碍工商和市场监管部门开展广告执法工作,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。对有关部门移送的涉嫌虚假广告犯罪的案件,经审查符合立案条件的,依法立案查处。在工作中发现的违法行为,虽不需要追究刑事责任,但依法应当追究行政责任的,应当及时移送行政执法机关处理。

“三品一械”广告长期兴盛,表明对“三品一械”的市场需求很大,但由于多数普通人不具备足够的医学医疗专业知识,对“三品一械”的识别能力有限,甚至会对一些不正确的信息产生迷信,因此存在一些知识的盲区和误区,客观上让违规违法广告有了可乘之机,造成了各种事端。这就需要监管部门在严厉打击违规违法广告的同时,还要通过各种积极手段和方式,向民众宣传科学的医学医疗专业知识,帮助他们养成自觉抵制违规违法广告的习惯和能力。

众所周知,因为虚假广告,辉瑞在美国曾遭受过超20亿美元的“天价罚款”,而未来,中国市场的处罚也将变的“天价”,瓜子二手车罚款1250万元,有认认为过高,但是据法学专家认为,这只是广告款项的1倍罚款,而国家明确的规定是1~3倍,所以在数额上并不高。对于医药产业动辄数亿的广告费,如果出现“遥遥领先”式的宣传,那么罚款对于企业来说将会是“不菲”。

责任编辑:winema

“三品一械”是指药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品,这些都是事关民众身体健康和安全的特殊产品,在民众收入增加、生活水平提高以后,对于身体健康都有了强烈追求。在这种情况下,“三品一械”的生产商产生了利用广告吸引消费者的强烈欲求,而在这种欲求的支配之下,生产商又会用足各种营销手段来粘住消费者,在广告中任意夸大产品功效和安全性,特别是请名人在电视上“现身说法”,会对消费者产生很强的吸引力,进而可能对消费者产生严重误导。

年初,整治虚假违法广告部际联席会议2018年第一次工作会议在国家工商总局召开,研究2018年重点整治的行业、媒介和整治机制。

  一、工作目标

乱世用重典,中国医药产业中广告乱象已经到了不得不严厉整顿的境地。现在但凡打开地方电视台、广播台,保健品、OTC广告已经是“无法无天”。对此,国家层面正在酝酿大的整治与更加严苛的处罚已经在箭在弦上。

  (一)工商和市场监管部门。发挥好整治虚假违法广告联席会议牵头单位作用,会同有关部门研究解决查处虚假违法广告工作中遇到的突出问题。坚持监管是第一责任,突出查办重点媒体、重点领域、重点案件,严厉查处使用或变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或形象等具有不良影响广告。持续对虚假违法广告保持严管态势,加大对药品、保健食品、食品、医疗、投资理财、收藏等重点领域广告执法力度,遏制虚假违法广告反弹。开展广告发布登记工作,掌握传统媒体广告发布者的基本情况。部署开展虚假违法广告整治考评工作,加强综合治理和社会共治。会同相关部门加快推进医疗、药品、保健食品、医疗器械等广告监管规章的修订工作。

11月14日,在国家市场监督管理总局公布的2018年第三批《典型虚假违法广告案件》有诸多典型案件涉及OTC产品、保健品。其中,《广东中山市中智大药房连锁有限公司发布违法药品广告案》更是被指发布处方药广告,被罚20万元。

  (七)新闻出版广电部门。督促指导媒体单位履行广告发布审查职责,建立健全广告业务的承接登记、审核、档案管理等制度,严格规范广告发布行为。强化指导,提升广告内容的艺术格调。清理查处违规媒体和广告,对广告条次违法率、时长违法率高的媒体单位加大查处问责力度,加强电视购物类节目的清理整顿。研究解决县级(广播)电视台刊播广告有播无证的问题。及时受理群众对虚假违法广告的投诉举报。清理整改各种利用健康资讯、养生等节(栏)目、专版等方式,变相发布医药广告和新闻形式广告的行为;对不履行广告发布审查责任、虚假违法广告问题屡查屡犯的广播电视报刊出版单位以及相关责任人,依法依规予以处理。

上一篇:没有了
下一篇:没有了

新闻推荐

友情链接: 网站地图
Copyright © 2015-2019 http://www.iphone-recorder.com. 澳门新普京网址-游戏手机版软件app下载有限公司 版权所有